各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)管委會，區(qū)各相關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將民政局等部門制定的《進一步扶持福利企業(yè)發(fā)展促進殘疾人就業(yè)的實施辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二〇一三年五月二十日
關(guān)于進一步扶持福利企業(yè)發(fā)展促進殘疾人就業(yè)的實施辦法
社會福利企業(yè)是國家為安置有勞動能力殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的企業(yè)，對于保障和維護殘疾職工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有不可或缺的作用。近年來，我區(qū)福利企業(yè)發(fā)展遇到許多現(xiàn)實矛盾、困難和問題，為進一步扶持福利企業(yè)發(fā)展，鼓勵、保障和促進有勞動能力殘疾人充分就業(yè)，現(xiàn)根據(jù)市政府辦﹝2013﹞17號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施辦法：
一、全面落實福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
福利企業(yè)必須經(jīng)民政部門審核認定，符合條件的發(fā)放《社會福利企業(yè)證書》。
1.主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)民政部門認定出具的《江蘇省福利企業(yè)資格審核認定表》（新辦福利企業(yè)提交）、《江蘇省福利企業(yè)人員變動資格認定表》（一般福利企業(yè)提交）、《江蘇省福利企業(yè)變更表》（涉及變更登記的福利企業(yè)提交）、《社會福利企業(yè)證書》（新辦福利企業(yè)、涉及變更登記福利企業(yè)提交）等材料，按權(quán)限審批辦理福利企業(yè)“先征后返”稅收優(yōu)惠申請。
2.福利企業(yè)按實際安置的殘疾職工人數(shù)限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅。取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入按企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定處理。
3.福利企業(yè)按照稅收規(guī)定支付給殘疾職工的工資在企業(yè)上交所得稅前據(jù)實扣除，并在計算應(yīng)納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。企業(yè)支付給殘疾職工的工資，在進行企業(yè)所得稅預(yù)繳申報時，允許據(jù)實計算扣除；在年度終了進行企業(yè)所得稅年度申報和匯算清繳時，再依照規(guī)定計算加計扣除。
4.福利企業(yè)進口殘疾人專用設(shè)備符合條件的免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)批準免稅進口的殘疾人專用設(shè)備不得擅自投放市場或移作他用，違者按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。福利企業(yè)接受上級民政部門、海關(guān)對免稅進口的殘疾人專用品不定期跟蹤抽查。設(shè)備監(jiān)管期一般5年。
二、認真執(zhí)行對福利企業(yè)有關(guān)稅費減免
5.安置殘疾人就業(yè)的單位在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含）且實際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含）的單位（福利企業(yè)），免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。
6.對福利企業(yè)因國家稅收調(diào)整而增繳的企業(yè)所得稅地方留成部分由財政全額補助福利企業(yè)。福利企業(yè)完成企業(yè)所得稅年度匯算清繳后，每年6月份向區(qū)級民政、稅務(wù)、財政等部門提出申請，填寫《蘇州市福利企業(yè)增值稅退稅計征所得稅地方留存部分財政補助審批表》（表1.2）；民政部門對福利企業(yè)資格認定情況提出意見并填寫《蘇州市福利企業(yè)財政補助匯總表》（表1.1），報區(qū)級稅務(wù)、財政部門；稅務(wù)部門對企業(yè)所得稅征繳情況提出意見并提供計算依據(jù)；財政部門審定后，會同民政部門及時落實到福利企業(yè)。
7.生產(chǎn)型福利企業(yè)免繳防洪保安資金。每年3月底前，福利企業(yè)向主管的地稅部門提出申請，經(jīng)逐級審批后，再由主管稅務(wù)部門通知福利企業(yè)。
8.福利企業(yè)免繳殘疾人就業(yè)保障金。每年3月份，區(qū)民政部門向區(qū)殘聯(lián)函告福利企業(yè)基本情況，明確福利企業(yè)名稱、證書號、企業(yè)人數(shù)、殘疾職工數(shù)、安置比例等；區(qū)殘聯(lián)依據(jù)民政部門的意見確定免繳殘疾人就業(yè)保障金的福利企業(yè)。
9.任何部門和單位不得向福利企業(yè)收取和攤派一切費用。不得將福利企業(yè)減免稅截留、挪用、平調(diào)。
三、著力保障殘疾職工工資和社會保險待遇
10.福利企業(yè)與殘疾職工簽訂一年以上勞動合同。殘疾職工工資不得低于本地最低工資標準，實行“同工同酬，適當照顧”。
11.福利企業(yè)招錄殘疾人等就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上勞動合同、足額繳納社會保險費，應(yīng)向人社部門提出申請，按單位為其實際繳納的社會保險費給予全額補貼。社會保險補貼期限最長不超過三年，個人應(yīng)繳納部分仍由個人承擔。距法定退休年齡不足五年的，補貼期限可延長至退休。
12.福利企業(yè)殘疾職工達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老保險費繳費年限不滿十五年，由殘疾職工本人填寫《蘇州市福利企業(yè)殘疾職工延續(xù)繳費申請表》（表2），經(jīng)所在企業(yè)同意，民政部門審核，報人社部門備案，可以申請延續(xù)繳費。
13.福利企業(yè)殘疾職工因病、非因工致殘完全喪失勞動能力的，按國家和省有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。
14.對處于困難、暫時停產(chǎn)狀態(tài)且無退稅的福利企業(yè)，在確保符合福利企業(yè)認定條件和保障殘疾職工權(quán)益前提下，可以向區(qū)級民政、稅務(wù)部門提出申請，經(jīng)核準備案，允許保留福利企業(yè)資格一年。保留資格的福利企業(yè)于當年12月20日前，向民政部門提出補助申請，并填寫《蘇州市福利企業(yè)保留資格期間殘疾職工生活補貼申請表》（表3）；區(qū)級民政、稅務(wù)部門審核，報區(qū)殘聯(lián)批準，在保留福利企業(yè)資格期限內(nèi)（不超過一年），按最低工資標準的50%給予福利企業(yè)殘疾職工生活補貼，由財政在同級殘疾人就業(yè)保障金中安排。
四、積極拓展福利企業(yè)扶持政策
15.發(fā)揮信貸支持作用。福利企業(yè)貸款貼息按照《蘇州市勞動密集型小企業(yè)、合伙經(jīng)營企業(yè)吸納就業(yè)貼息貸款實施辦法》（蘇銀[2009]52號）執(zhí)行。對福利企業(yè)的最高貸款額度按當年新招用殘疾職工人數(shù)，人均不超過10萬元的標準，最高貸款額度不超過200萬元，貸款期限不超過兩年，貸款利率按人民銀行基準利率執(zhí)行。經(jīng)辦銀行應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況，合理確定貸款額度。
16.對安置殘疾職工比例年平均超出25%的，安置比例在25%至50%（含）的、超過50%（不含）的，每多安置一人分別每年按月最低工資標準的100%、200%給予企業(yè)獎勵，獎勵資金由同級殘疾人就業(yè)保障金解決。每年年審后，由福利企業(yè)提出申請，填寫《蘇州市福利企業(yè)殘疾職工超比例安置獎勵審批表》（表4），經(jīng)區(qū)民政、殘聯(lián)等部門審核，報區(qū)財政部門審批后落實。
17.殘疾職工享受免費職業(yè)培訓(xùn)。福利企業(yè)的殘疾職工必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，由企業(yè)向區(qū)殘聯(lián)提出申請，經(jīng)審核同意備案后，按培訓(xùn)實際支出給予一次性培訓(xùn)補貼，最高不超過人均1000元的標準，落實福利企業(yè)“一幫一”措施。每年一月由企業(yè)按規(guī)定申報上一年度殘疾職工參加職業(yè)培訓(xùn)補貼資金，并填寫《蘇州市福利企業(yè)殘疾職工職業(yè)培訓(xùn)補貼資金申請表》（表5），經(jīng)區(qū)民政審核，殘聯(lián)審批，由區(qū)財政從殘疾人就業(yè)保障金中安排。
18.鼓勵福利企業(yè)技術(shù)改造，研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能項目和產(chǎn)品、安置富余殘疾職工從事配套服務(wù)業(yè)和輔產(chǎn)種植業(yè)。對福利企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行的技術(shù)改造及引進進口設(shè)備，予以技改貼息及進口設(shè)備退稅的優(yōu)先安排。
19.支持福利企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌升級。在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予優(yōu)先扶持。地方政府應(yīng)當規(guī)劃適合福利企業(yè)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，或?qū)．a(chǎn)專營。政府采購在同等條件下，優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。支持福利企業(yè)做好人才引進工作，對其引進的人才在培養(yǎng)、使用、激勵、保障等方面按當?shù)赜嘘P(guān)人才政策予以優(yōu)先落實。
20.對福利企業(yè)減輕殘疾職工勞動強度、改善殘疾人工作條件、提高康復(fù)水平進行的技術(shù)改造、創(chuàng)新成果、建設(shè)無障礙設(shè)施等使殘疾職工受益的服務(wù)發(fā)展項目經(jīng)評審后，報區(qū)政府批準可列入福彩公益金年度支出。每年3月份，福利企業(yè)向區(qū)民政部門提出申請，填寫《蘇州市社會福利彩票基金資助項目資金申請表》（表6），提交項目實施或可行性報告，經(jīng)評審報區(qū)政府批準后，由民政部門落實項目資助資金。
五、加強福利企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督
21.民政、稅務(wù)等部門要建立健全福利企業(yè)資格認定、退稅等協(xié)作機制，規(guī)范福利企業(yè)資質(zhì)，依據(jù)《江蘇省福利企業(yè)年審辦法》，嚴格年審制度。事前通告、事后公告，福利企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督。
22.加強福利企業(yè)動態(tài)管理、日常監(jiān)督。對不符合福利企業(yè)認定條件的，由相關(guān)部門追繳其不符合退、減稅條件期間已退或減征的稅款及政府的各項補貼和獎勵。發(fā)現(xiàn)偽造殘疾職工持有的二代殘疾人證或提供其他虛假憑證，騙取稅收優(yōu)惠政策的，追繳其騙取的稅款及政府的各項補貼和獎勵，并取消其3年再次申請享受安置殘疾人單位政策的資格，福利企業(yè)按有關(guān)規(guī)定承擔相應(yīng)法律責任。
23.福利企業(yè)要為殘疾人就業(yè)開發(fā)、增加殘疾人工作崗位，促進殘疾人勞有所獲、勞有所康、勞有所益。應(yīng)當建立殘疾職工工作小組，或委托福利企業(yè)工會組織關(guān)心、保障維護殘疾職工的合法權(quán)益。福利企業(yè)要為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供幫助、開辟殘疾人就業(yè)實踐基地，倡導(dǎo)成立慈愛之家。
24.各級各有關(guān)部門對福利企業(yè)信息實現(xiàn)共享。相互支持、相互配合、相互協(xié)作，為福利企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，為殘疾人就業(yè)提供保障。
中國政府網(wǎng)
