近日，蘇州市相城區(qū)委依法治區(qū)辦與相城區(qū)司法局聯(lián)合編印發(fā)布《相城區(qū)合法性審查要點指引》（以下簡稱“《指引》”）。全書628頁超25萬字，不僅為合法性審查工作開展提供了實操指導，更從源頭上幫助全區(qū)各地各部門有效預防、規(guī)避法律風險，切實提升基層治理的法治化水平。
“3+N”全方位指引，構建清晰審查坐標。《指引》從概念界定、審查依據(jù)、審查要點三大層面切入，力求解決審查范圍難以掌握、審查標準分散不一、審查事項容易遺漏等實際問題。通過重點把握主體是否適格、法定程序是否履行、內容是否符合要求等核心要素，條分縷析細化出“N”項審查要點，橫向找準基層合法性審查實務工作中的痛點、難點，縱向從法律法規(guī)依據(jù)中總結歸納出審查重點、難點，匯點成線構建維度清晰、邏輯嚴密的合法性審查坐標體系。通過坐標體系指引，審查人員迅速定位審查的關鍵，“按圖索驥”找準審查依據(jù)、明確審查重點，從而大幅提升工作質效。
“5+X”全事項指引，掃除審查工作盲區(qū)。為了進一步細化內容，《指引》針對五個固定領域——黨內規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件、重大行政決策、政府合同、重大行政執(zhí)法決定，分別制定了審查標準。標準涵蓋了文件起草、審查、發(fā)布等各環(huán)節(jié)，對文件內容的合法性、合規(guī)性以及合理性提出具體要求，不僅為各事項審查工作提供了明確的操作指南，也進一步保證了審查結果的準確性。同時，《指引》對于不屬于前五個固定領域的“X”類事項的審查方式也進行了明確，提出根據(jù)具體情況履行相應審查流程。通過打造“5+X”全事項審查模式，進一步填補了工作空白，掃除了審查盲區(qū)，更有力保障了行政權力在法治軌道上運行。
“7+Y”全流程指引，推動審查規(guī)范高效。提供《文件合法審查自查自審表》《合法性審查意見書》等7種文書范本，進一步規(guī)范審查文書的格式和內容，有效幫助審查人員精準把握審查要求，助力合法性審查工作高效運行。同時，《指引》匯總了40件法律法規(guī)和政策文件依據(jù)，為依法決策提供了堅實的制度支撐。對于各審查環(huán)節(jié)，輔以“合法性審查工作流程圖”，將復雜的審查流程以直觀、簡潔的形式展現(xiàn)出來，從文書范本、制度依據(jù)到流程圖，形成一整套系統(tǒng)完整、簡單易懂、行之有效的“操作手冊”，實現(xiàn)合法性審查工作流程一圖即明、審查事項一目了然、業(yè)務知識一本全通。(唐曉月)
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