相城“三全”推進行政規(guī)范性文件全生命周期管理

近年來，相城區(qū)堅持系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維，建立行政規(guī)范性文件全生命周期管理制度，不斷提升全區(qū)行政規(guī)范性文件質(zhì)量，助推法治政府建設行穩(wěn)致遠。

堅持系統(tǒng)思維，全要素統(tǒng)籌管理。建立“一張清單”確認主體資格，對照相城區(qū)行政機關(guān)職能多次進行梳理，編制并公布《相城區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單》，確認49個法定行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織具備制定資格。開啟“雙向反饋”強化文件識別，印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》，明確行政規(guī)范性文件認定標準，建立起草部門商請、區(qū)司法局主動反饋雙向工作機制。立足“三個維度”編制年度計劃，將行政規(guī)范性文件制定計劃建議項目報送情況、執(zhí)行情況及文件報備情況納入年度綜合考核，全面提高規(guī)范性文件制發(fā)工作的前瞻性、計劃性和規(guī)范性。

運用法治思維，全方位審查把關(guān)。以事前審查為主、備案審查為輔，將合法性審核作為規(guī)范性文件制發(fā)必經(jīng)前置程序，制發(fā)《合法性審核自查自審表》明確25個反向指標、14個正向指標，強化起草部門法制機構(gòu)的初審責任，監(jiān)督文件制定機關(guān)謹慎行權(quán)。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件備案工作的通知》，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。近年來，區(qū)政府行政規(guī)范性文件的合法率、備案率、及時率、規(guī)范率均達100%。做好規(guī)范性文件制發(fā)過程中合法性審核工作，形成“起草部門內(nèi)部審、法律顧問前置審、司法局全面審”三重合法性審核機制，同時，主動加強與行政復議機關(guān)、法院等部門的溝通協(xié)作，配合做好規(guī)范性文件附帶審查工作，對于公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，全面審慎審查。近年來，全區(qū)未發(fā)生被備案審查機關(guān)糾錯的文件。

樹立底線思維，全周期動態(tài)監(jiān)管。定期常態(tài)化評估，建立全區(qū)行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制，堅持“誰制定、誰管理”“誰起草、誰管理”“誰實施、誰管理”原則，起草部門在文件有效期屆滿前三個月對有效期是否需要延續(xù)開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時提出是否需要延續(xù)有效期、是否需要修改后繼續(xù)實施等建議，確保文件常清常新、內(nèi)容常查常改、管理常態(tài)常效。開展專項式清理，深入推進涉及不平等對待企業(yè)規(guī)章規(guī)范性文件政策清理行動，立足破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙，對全區(qū)涉企規(guī)范性文件全面起底，確保涉企不平等文件應清盡清、應改盡改、應廢盡廢。（唐曉月）